“一带一路”五周年回顾与展望
    发表时间:2018-11-20
 

  “一带一路”的实施已经五周年了。在这五年中,中国已经取得巨大的成就,但也有不足,更有可以改进做得更好的地方。且不说“一带一路”已经触及的领域和已经全面铺开的工程,“一带一路”几乎已经成为今天各国国际关系和外交事务的关键词,政策研究的“显学”。无论支持还是反对,人们都难以回避评估“一带一路”所带来的深刻影响。

  西方对“一带一路”认知和态度的变化

  一个巨大的变化是西方对“一带一路”认知和态度的变化。尽管美国和日本从一开始就对此抱怀疑和反对态度,但欧洲国家尤其是德法两国是比较积极的。不过,五年之后,随着贸易保护主义和经济民族主义崛起,冷战思维也在西方国家回潮,一些西方国家因此认为中国的“一带一路”具有扩张性质。

  美国、德国等国一直在公开反对“一带一路”,已经造出诸多新词汇来称呼之,包括“新帝国主义”“新扩张主义”“新殖民主义”“债权帝国主义”等等。当然,也有国家变得现实起来,例如中国的邻居日本,从早先的公开怀疑甚至反对,转向近来的寻求合作。

  现实地说,西方的这个态度今后也不会有很大的变化。在“一带一路”上,西方的主要角色少则批评和谴责,多则阻挠和破坏。不过,不管西方如何认知,“一带一路”会照常进行。西方资本(尤其是大资本)对广大发展中国家的实体经济不太感兴趣,“一带一路”属于实体经济,西方资本不会有很大的兴趣。

  今天世界基本上可以分为三大经济领域,即实体经济、金融经济和互联网经济。实体经济对任何国家来说都是重要的,因为它解决就业和社会稳定问题。美国总统特朗普掌权以来,也在努力重新使得美国实体经济化,但是华尔街大资本对实体经济不感兴趣,因为实体经济到今天已经不能赚大钱、赚快钱。

  “一带一路”侧重基础设施建设,是实体经济发展的基础。“一带一路”投资能否赚钱?能够赚多少钱?什么时候才能赚钱?所有这些都具有不确定性。在今天的世界里,只有中国这样经济发展到这个阶段的国家,才具备条件和动力去这样做。西方没有很大的动力,而印度等发展中国家仍处于早期经济发展阶段,还不具备在海外大规模投入基础设施建设的条件。

  积极看待“一带一路”引来竞争

  对中国来说,来自西方的批评既是预料之中,但也绝对不可忽视,因为它影响到“一带一路”的国际舆论环境,从而影响“一带一路”沿线国家的社会环境。应当指出的是,即使西方诸多国家现在纷纷提出各种“策略”,来应对中国的“一带一路”,和中国进行竞争,人们应当把这种“竞争”视为正面,是中国的成功,而非失败。经验地看,大国之间的很多合作最初表现为竞争。

  “一带一路”如果能把西方尤其是美国和中国的竞争导向经济领域,并且主要局限在经济领域,就可视为中国的“胜利”。道理很简单,军事上的竞争最后必然是零和游戏,而经济竞争更多的是双赢的。

  今天在“一带一路”方面,美国、日本、印度、欧洲等都纷纷来和中国竞争,提出自己版本的“一带一路”,并且矛头就是对准中国的。不过,这种现象倒是无须过分担心。就经济本质来说,在全球化时代,各国经济体很难绝对分离开来,至少很难像军事那样分离开来。从这个意义上看,中国可以坦然面对和欢迎来自他国的竞争。

  针对问题,应尽快加以改进

  中国也必须分解西方和当地国家批评中的积极和消极成分,善意和恶意的成分。针对一些在实施过程中所出现的问题,人们不应避免直面,而应尽快加以改进。在“一带一路”上,西方做什么、不做什么,中国必须关注,也须回应,但对中国来说,最主要的是检讨本身在这五年中所积累的经验和教训。对五年的全面评估有待展开,但以下几个方面的发展无论如何是不可忽视的。

  大部分国家会提出自己是否属于“一带一路”范畴的问题。因此,必须重新进一步加以“定义”和解释。在这方面,中国可以考虑把“一带一路”和中国新时代的开放政策结合起来,“一带一路”是新开放性国际经济发展平台。强调这是中国的经济“走出去”,是中国给予世界经济共同体的“国际公共品”。

  在政策层面,应当看到中国“走出去”方式的局限性。在所在国,“一带一路”则往往被误认为中国的国家行为,而非企业行为。对一些国家来说,它们难以把国家和国有企业区分开来。对中国来说,这方面的作为可以改进,问题也不难解决。有必要对所在国解释清楚,中国的国家行为和企业行为是两码事。国家外援是国家行为,而“一带一路”方面的企业投资(哪怕是国有企业)是企业行为。

  对地缘政治因素的考量不足。尽管“一带一路”的核心是经济发展,但它不可避免地会对地缘政治产生影响。地缘政治的存在,并不是说所有这些地方不能去,而是说,中国必须设计更精细的方式“走出去”。就经济发展和贸易来说,双边往往比多边更有效、更公平,同时双边对地缘政治的影响大大减低。

  “一带一路”以国企为主体,所从事的基建工程往往规模过大。规模过于巨大,对所在国来说,就具有国家安全的考量。迄今为止,很多国家的政治一旦发生变化,中国的工程就被迫停工。而另一些国家绝对不会容许中国的大工程进入,更是为了国家安全的考量。规模问题也产生了诸多经济方面的问题。例如,资金量过大而不可持续。即使在项目完工之后,如何维持如此大工程的运作也是一个问题。这不仅会产生经济方面的问题,也会产生政治方面的问题。

  基础建设须利及当地社会百姓

  从中国自己的经验来看,大规模的基础设施和民生经济必须结合,才能诱发经济活动,拉动地方经济发展。有了产业园区和制造业等的发展,地方老百姓就会有就业,地方政府就会有税收。中国国家主席习近平最近在纪念“一带一路”五周年时特别强调指出,“一带一路”要惠及当地社会和老百姓。这是问题的核心,必须面对。

  “一带一路”是一个长远的项目,在这个过程中,“没有免费的午餐”,中国不可能不交些学费。遇到一些困难就失去信心甚至自我责难,或者看到一些成绩就洋洋自得、自我膨胀,都不是好的态度。只有不断总结经验教训,才能做得持久、做得更好。

  (摘自《联合早报》11月20日报道)